Приложение 1

Стандарты и нормативы качества питьевой воды

Как только в мире появились торговые связи, возникла проблема оценки качества. Для этого созданы стандарты и нормативы, указывающие основные параметры и требования к товарам, продуктам и т. д.

Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ)

ВОЗ – специализированное учреждение ООН, основная функция которого состоит в решении международных проблем здравоохранения и охраны здоровья населения.

«Руководство по контролю качества питьевой воды», выпущенное этой организацией в 1984 году (пересмотренное и дополненное в 1992 году) является основным стандартом, на основании которого разрабатываются нормативы других государств.

Рекомендации ВОЗ явились результатом многолетних фундаментальных исследований и основаны на понятии Переносимого Суточного Потребления (ПСП).

ПСП - количество вещества в пище или воде в пересчете на массу тела (мг/кг или мкг/кг), которое может потребляться ежедневно на протяжении всей жизни без заметного риска для здоровья.

В результате исследований были получены величины ПСП по основным потенциально вредным для человека веществам. На основе этих данных были разработаны нормы содержания основных вредных веществ в воде.

Санитарные правила и нормы Российской Федерации (СанПиН)

Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ введен в действие в 1997 году СанПиН 2.1.4.559–96 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В 2002 году введены в действие требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения (СанПиН 2.1.4.1074-01), а также к качеству воды, фасованной в емкости (СанПиН 2.1.4.1116-02).

Здесь необходимо отметить, что вопреки бытующему мнению об отсталости нашей нормативной базы, по большинству параметров российский СанПиН удовлетворяет рекомендациям ВОЗ и не уступает зарубежным стандартам, а кое в чем их даже и превосходит.

Агентство по охране окружающей среды США (U.S.EPA)

Агентство по охране окружающей среды США (U.S. Enviropment Protection Agency) - правительственное учреждение США, в задачу которого входит защита здоровья населения и охрана окружающей среды. Этим агентством был разработан федеральный стандарт качества питьевой воды США. Данный стандарт включает в себя два раздела:

National Primary Drinking Water Regulations - обязательный для соблюдения стандарт, объединяющий на сегодняшний день 79 параметров (органические и неорганические примеси, радионуклиды, микроорганизмы), потенциально опасных для здоровья человека;

National Secondary Drinking Water Regulations - стандарт, носящий рекомендательный характер и включающий перечень из 15 параметров, превышение нормативов по которым может ухудшить качество воды.

Интересной особенностью американского стандарта является то, что в нем с 1986 года по каждому параметру установлены два норматива Maximum Contaminant Level Goal (MCLG) и Maximum Contaminant Level (MCL).

MCLG - представляет собой тот максимальный уровень, при котором данное вещество (воздействие) гарантированно не оказывает вредного влияния на организм человека. Строгое соблюдение этого уровня не является обязательным. Это как бы цель, к которой следует стремиться.

MCL - обязательная для соблюдения величина, предельно допустимый уровень по каждому параметру качества воды. Данная величина устанавливается максимально близко к MCLG с учетом современных технологических возможностей и экономической целесообразности.

По большинству позиций величины MCLG и MCL совпадают, однако у ряда параметров (канцерогены, микробиология, радионуклиды) величина MCLG значительно жестче и, как правило, равна нулю, что означает стремление достичь полного отсутствия данного загрязнения.

Европейское сообщество (EC)

Директива Европейского Сообщества, касающаяся «качества воды, предназначенной для потребления населением» (80/778/EC) была принята Европейским Советом в 1980 году. Более известный под названием «Директива по питьевой воде», данный документ лег в основу водного законодательства европейских стран-членов ЕС.

В Директиве нормируются 66 параметров качества питьевой воды, разбитые на несколько групп (органолептические показатели; физико-химические параметры; вещества, присутствие которых в воде в больших количествах нежелательно; токсичные вещества, микробиологические показатели и параметры умягченной воды, предназначенной для потребления).

ЕС устанавливает для большинства параметров два уровня предельно допустимой концентрации.

Уровень G - долговременная цель, которую странам-членам ЕС желательно достигнуть в перспективе.

Уровень I - обязательный для выполнения всеми странами порядок величин, определяющих качество воды. В Директиве эти нормы закреплены в виде величин MAC (Maximum Admissible Concentration) для каждого параметра.

Законодательство стран-членов ЕС должно устанавливать нормы качества воды не хуже, чем величина МАС.

В 1998 году Советом Европейского Союза взамен действовавшей с 1980 года была принята новая директива «По качеству питьевой воды, предназначенной для потребления человеком» 98/83/EC. В новой директиве перечень обязательных для контроля параметров сокращен, но предельные значении по многим из них ужесточены.

Приложение 2

       Субъективная оценка стоимости воды

Проблема дефицита воды касается всех стран мира, а устоявшиеся законы управления водными ресурсами устаревают.

Все более рациональным видится подход к управлению этими ресурсами с точки зрения экономики.

В экономической теории разработаны различные способы денежной оценки природных ресурсов в том числе и водных, связанные с их количеством и качеством:

1) рыночный;

2) рентный;

3) затратный;

4) концепция альтернативной стоимости;

5) подсчет общей экономической ценности (ОЭЦ) ресурса.

Наиболее перспективной принято считать оценку ОЭЦ водного ресурса.

В России применяют три комплексных методики, позволяющих оценить водные ресурсы в соответствии с концепцией ОЭЦ.

Методики разработаны тремя организациями:

1)    ФГУП «Российский научно-исследовательский институт комплексного использования и охраны водных ресурсов» (2004 год);

2)    ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт минерального сырья им. Н. М. Федоровского» (2007 год);

3)    Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (2015 год).

Но ни одна из этих методик не связана с рыночной ценой воды, т. к. в России (как и в мире) отсутствует рынок водных ресурсов.

Ведущие специалисты нашей страны (Данилов-Данильян, Ярошевский, Беляева, Мерзликина и др.) в своих работах указывают на все возрастающую роль и необходимость создания рынка воды, который может стать эффективным инструментом регулирования водопользования.

Также в мировой практике нашел применение метод субъективной оценки стоимости (СОС) воды, который представляет собой оценку воды в денежном выражении.

Метод субъективной оценки стоимости заключается в проведении социологического опроса, в ходе которого выясняются предпочтения людей и на их основе определяется денежный показатель ценности тех или иных экологических ресурсов.

Наиболее целесообразным представляется применение метода СОС в сфере водоснабжения и оценки ресурсов питьевой воды.

СОС основана на выявлении готовности населения получать компенсацию за пользование ресурсами экологически неудовлетворительного качества или готовности населения платить за улучшение качества этих ресурсов.

Субъективной такая оценка является потому, что базируется на мнении пользователей ресурса о его стоимости.

Метод СОС состоит из двух основных вариаций:

1) В первом случае выясняется денежная сумма, которую люди готовы платить за природный ресурс и за улучшение его качества. Этот метод получил название «Готовность платить» (ГП).

2) Во втором случае выясняется размер денежной компенсации населению за готовность отказаться от экологических выгод и терпеть экологический ущерб, то есть пользоваться ресурсом плохого качества. Этот метод получил название «Готовность получить компенсацию» (ГПК).

Обычно люди более высоко ценят то, что у них уже есть, чем то, что они могут гипотетически приобрести. Из-за этого оценки, полученные при первом и втором подходах, сильно различаются между собой.

Готовность платить за грядущее улучшение качества данного ресурса может быть в десятки раз меньше денежной величины, которую население готово получить в качестве компенсации за пользование этим ресурсом в том виде, в котором оно пользовалось им до сих пор.

Метод ГП является более реалистичным и практически выполнимым, особенно в российских условиях.

Результаты, получаемые методами ГП или ГПК, не могут выступать в качестве точной денежной оценки ресурсов (например, питьевой воды), хотя они могут представлять собой соответственно нижний и верхний порог субъективной стоимости проектов по улучшению их качества.

Подобные исследования в России еще не очень популярны. Возможно, это связано с тем фактом, что люди в России обеспокоены проблемой экологического риска для здоровья в меньшей степени, чем, например, население в странах Европы и США.

Работы по СОС воды проводились в городе Москве (1996 год) и в Ярославской области (1997 год).

Александр Каленюк
Капитан первого ранга в отставке
Военный аналитик