ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ ВООРУЖЕНИЯ РОССИИ

Государственная программа вооружения разрабатывается на 10 лет, поправки в ГПВ вносятся на основе изменений Военной доктрины, Концепции национальной безопасности и других основополагающих документов в области обороны.

Утверждается закрытым указом президента России. ГПВ не публикуется, в открытых источниках появляются только самые общие положения о ее целях, объемах затрат и исполнении.

После распада СССР, в России были разработаны и приняты Государственные программы вооружения (ГПВ):

ГПВ-2005 (на период 1996 – 2005 годов).

Принята в период первой чеченской кампании, выполнена примерно на 20% и ввиду кризисного состояния оборонного комплекса страны и дефолта экономики страны (1998), прекратила свое существование к началу 2000 года.

ГПВ-2010 (на период 2001 – 2010 годов).

После бомбежек самолетами НАТО Сербии и начала второго вооруженного конфликта с Чечней приступили к формированию ГПВ 11 августа 2000 года. Спустя год программа была утверждена.

Минобороны требовало на ее исполнение 7,5 трлн. рублей, рассчитывая заменить в течение 10 лет 70% устаревших вооружений, сделав упор на высокоточные комплексы.

Правительство выделило только 2,5 трлн. рублей, а высокий уровень инфляции и увеличение стоимости образцов оружия не позволили реализовать основные параметры программы.

ГПВ включала широкий комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и закупку в единичных экземплярах вооружений.

ГПВ-2015 (на период 2006 – 2015 годов).

Рост цен на нефть и укрепление геополитических амбиций России способствовали тому, что в 2006 году подписана ГПВ, в соответствии с которой на переоснащение ВС новой и модернизированной техникой планировалось истратить почти 5 трлн. рублей (по 500 млрд рублей каждый год).

После проработки уроков войны с грузинским агрессором (2008г), в руководстве страны и военном ведомстве заговорили о принятии новой ГПВ до 2020 года.

Экс-замминистра обороны по вооружению генерал-полковник Поповкин считал, что ГПВ-2015 должна быть ускоренно выполнена к 2011 году. Однако из заявлений заместителя председателя Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ Путилина следовало, что государственные вложения в серийное производство вооружений и военной техники на 2009 -2011 годы составят всего 1 трлн. рублей, т.е. гораздо меньше, чем заложено в ГПВ-2015.

В рамках ГПВ планировалось поставить флоту 24 надводных корабля, семь РПКСН типа «Борей» и еще шесть нестратегических подлодок.

Реально, до решения отказаться от ГПВ-2015, в боевой состав ВМФ вошли лишь МАК «Астрахань» проекта 21630 (2006), КВ «Стерегущий» проекта 20380 (2008) и СКР «Ярослав Мудрый» проекта 11540 (2009).

Ни одной «строевой» подлодки в Военно-морской флот за означенный период так и не поступило: «Юрий Долгорукий» подвела «Булава», «Северодвинск» достроить не успели, а «Санкт-Петербург» проекта 677 принят флотом в мае 2010 года в опытную эксплуатацию с недоработками по ряду систем.

Эта госпрограмма была провалена, как выяснилось, из-за неверного распределения финансирования - предполагалось, что большую часть средств российские военные получат во вторую пятилетку. Многие планы осуществлены не были.

Таким образом, не реализовав должным образом действующую в то время ГПВ, руководство Минобороны приступило к разработке новой программы вооружений.

ГПВ-2020 (на период 2011 – 2020 годов).

Масштабное перевооружение армии совпадает с её масштабной реформой, которую уже сравнивают по размаху с наиболее радикальными военными реформами в истории страны – петровской в начале XVIII века и милютинской в третьей четверти XIX века.

Армия должна быть модернизирована, чтобы превратиться в современный надежный механизм, способный защищать интересы государства в условиях стремительно меняющегося мира.

Именно понимание задач армии и осознанная потребность государства в создании эффективной военной машины являются главным залогом реализации данной программы вооружений.

В 2011 году, когда была принята ГВП-2020, многие сомневались в ее выполнимости. Эксперты считали, что в условиях глобального экономического кризиса расходы на оборону в России, как и в других странах мира, сократятся на 30-40%.

Поэтому перспективы ГПВ-2020 представлялись весьма туманными.

Государство запланировало вложить в модернизацию Вооруженных Сил 23 триллиона рублей. 20 триллионов – это сама госпрограмма вооружения, три триллиона – это ФЦП ОПК.

По данным открытых источников, половину всех расходов ГПВ-2020 направлены на перевооружение ВМФ и ВВС (25% и 24% от общего объема ГПВ соответственно).

В отличие от ГПВ-2015, предусматривающей глубокую модернизацию войск, главная задача новой программы – кардинальное перевооружение армии.

К основным приоритетам действующей госпрограммы относятся стратегические ядерные силы, космические средства и средства разведки, связи.

Конечной целью реализации новой госпрограммы вооружений является увеличение доли новой техники, принятой на вооружение России, до 70-80% с 10%, имевших место в 2010 году.

Однако, вопреки прогнозам экспертов, в первые годы выполнимость планов была на уровне 83-85%, в 2013-м - 93,5%, а в 2014-м - почти 95%. Такого показателя не было ни у одной Госпрограммы вооружений в постсоветский период.

Основные плановые показатели по выполнению ГПВ-2020 заложены на 2016–2020 годы.

Кризис на Украине и введение санкций в отношении России привели к тому, что нам пришлось в 2014 году разработать и утвердить два плана импортозамещения: замещение продукции из стран НАТО и из Украины.

К вопросу строительства ВМФ в рамках ГПВ-2020

Согласно решениям, принятым при формировании общего облика ГПВ-2020, на флотскую часть выделено в общем объеме около 5 трлн. рублей (на строительство новых кораблей планировалось выделить 47% от этой суммы).

Морская часть ГПВ-2020 в целом выглядела вполне обоснованной и целесообразной: речь велась о программе возрождения флота, ориентированного не столько на военно-морское присутствие в стратегически важных районах Мирового океана, сколько на защиту морских рубежей России. И следует признать, что подобная постановка вопроса была единственно разумным вариантом развития ВМФ на время принятия ГПВ-2020.

В рамках ГПВ-2020, по различным открытым источникам, российский ВМФ должен был получить до 2020 года 100 надводных кораблей и подлодок.

Еще до принятия ГПВ-2020 (и даже в ходе ее реализации) программы военного судостроения неоднократно пересматривались. При этом как в Минобороны, так и в руководстве ВМФ России отсутствует единая точка зрения на вопросы развития флота.

В начале 2013 г. министр обороны Шойгу заявил о планируемых к постройке 24 подводных лодках и 54 боевых надводных кораблях, включая 15 фрегатов и 35 корветов.

В 2014 году утверждена программа военного кораблестроения до 2050 года, Обобщенных данных по количественному корабельному составу в открытых источниках нет.

Строительство боевых кораблей основных классов в рамках ГПВ-2020 (по состоянию на 1 января 2018 г.) представлено в таблице 1.

Таблица 1.

Класс/подкласс  (проект)	Количество
	план	факт
Подводные лодки:	24	10
Атомные:	16	4
- ракетные (09551/09552)	8	3
- многоцелевые (08850/08851)	7	1
- специального назначения (09851)	1	0
Дизель-электрические:	8	6
- торпедо-ракетные (06770)	2	6
- торпедо-ракетные (06363)	6	0
Надводные корабли:	54	16
Многоцелевые:	38	8
- фрегаты (22350)	8	1
- фрегаты (11356)	6	3
- корветы (20380)	6	4
- корветы (20385)	12	0
- корветы (22160)	6	0
Ракетно-артиллерийские:	12	8
- фрегаты (11661К)	1	1
- корветы (21631)	9	5
- корветы (21630)	2	2
Десантные:	4	0
- вертолетные с док-камерой (Mistral)	2	0
- танкодесантные (11711)	2	0

Ремонт с модернизацией и переоборудование кораблей основных классов в рамках ГПВ-2020 (по состоянию на 1 января 2018 г.) представлены в таблице 2.

Таблица 2.

Класс/подкласс  (проект)	Количество
	план	факт
Подводные лодки:	21	9
Атомные:	15	5
- ракетные (677БДРМ)	1	1
- ракетные (677БДР)	1	1
- многоцелевые (949А)	6	2
- многоцелевые (971)	4	0
- многоцелевые (945)	2	0
- специального назначения (09787)	1	1
Дизель-электрические:	6	4
- торпедо-ракетные (877)	6	4
Надводные корабли:	15	5
Авианесущие:	1	0
тяжелые крейсеры (11435)	1	0
Ракетно-артиллерийские:	5	1
- тяжелые атомные крейсеры (11442)	2	0
- крейсеры (1164)	3	1
Противолодочные:	4	1
- эсминцы (1155/11551)	3	1
- фрегаты (11540)	1	0
Десантные:	5	3
- танкодесантные (1171)	1	1
- танкодесантные (775)	4	2

Как следует из таблиц 1 и 2, ввод в строй новых кораблей основных боевых классов согласно ГПВ-2020, равно как и ремонт, сорваны практически по всем показателям.

Дрейф цен в оборонке начался еще в начале ГПВ-2020, а после 2014-го принял обвальный характер. Особенно характерны в этом плане были флотские программы: по крупным кораблям бюджет постройки вырос на 60–70%, и это, не считая незавершенных ОКР по системам вооружения и оборудования.

Основные причины невыполнения программы – слабость судостроительной и судоремонтной базы еще с советских времен, а также слабость машиностроительной базы для судостроения.

Последнее привело к тому, что после введения в 2014 г. санкций, крупные надводные корабли лишились двигателей: газотурбинные производились на Украине, а дизельные для ряда проектов – в Германии.

Производство газотурбинных двигателей налажено на ПАО «ОДК-

Сатурн» (Рыбинск), часть дизельных двигателей планируется (по некоторым источникам) заменить на китайские, о качестве и ресурсе которых пока судить рано.

Итоговые результаты строительства флота по ГПВ-2020 (согласно данным открытых источников) представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Класс/подкласс  (проект)	Количество
	план	факт
Подводные лодки:	24	15
Атомные:	16	6
- ракетные (09551/09552)	8	4
- многоцелевые (08850/08851)	8	2
Дизель-электрические:	8	9
- торпедо-ракетные (06770)	2	1
- торпедо-ракетные (06363)	6	8
Надводные корабли:	54	33
Многоцелевые:	38	16
- фрегаты (22350)	8	2
- фрегаты (11356)	6	3
- корветы (20380)	6	7
- корветы (20385)	12	1
- корветы (22160)	6	3
Ракетно-артиллерийские:	12	15
- фрегаты (11661К)	1	1
- корветы (21631)	9	9
- корветы (22800)	0	3
- корветы (21630)	2	2
Десантные:	4	2
- вертолетные с док-камерой (Mistral)	2	0
- танкодесантные (11711)	2	2

ГПВ-2027 (на период 2018 – 2027 годов).

Новую десятилетнюю программу вооружения в правительстве и Минобороны начали формировать в 2013 году. Она должна была с 2016 по 2020 год пересекаться с действующей ГПВ и дополнять ее.

Планировалось в декабре 2015 года представить президенту России разработанную программу вооружения на 2016 -2025 годы.

Из-за нестабильной экономической ситуации, утверждение новой Государственной программы вооружения, с согласия президента России, перенесли с 2015 года на 2018 год.

ГПВ-2027 была принята в январе 2018 года.

По данным Минобороны, всего на реализацию ГПВ-2027 предусмотрено 20 трлн. рублей, из них 19 - на закупки, ремонт и разработку вооружения и военной техники. Еще 1 трлн. рублей предусмотрен на создание всей необходимой инфраструктуры для поступающей в войска техники (такие расходы заложены впервые в истории российских ГПВ).

В соответствии с ГПВ- 2027 в состав ВМФ должны войти более 180 кораблей и судов, заявил в 2019 году на коллегии Минобороны Шойгу.

 ГПВ-2027, к сожалению, не предусматривает строительство принципиально новых кораблей.

При этом наиболее значимым приобретением для ВМФ России должно стать принятие на вооружение и начало производства перспективной гиперзвуковой противокорабельной ракеты «Циркон».

Главной проблемой в реализации программ развития флота по-прежнему остается серьезный кризис судостроительной отрасли. Устаревшие технологии, проблемы управленческого характера и множество других причин не позволяют строить корабли с требуемой скоростью.

Скорость строительства современных российских АПЛ в целом сопоставима с показателями постройки современных британских и французских АПЛ, а дизельных субмарин – и вовсе существенно выше зарубежных, в то время как скорость строительства надводных кораблей очень низкая, в два и более раз ниже, чем у западных стран. К сожалению, системные проблемы российской судостроительной промышленности в ходе реализации ГПВ-2020 не были преодолены.

ГПВ-2034 (на период 2023 – 2034 годов).

Эта ГПВ будет окончательно разработана в ближайшие два года и принята в конце 2023 года на срок до 2034 года.

Александр Каленюк
Капитан первого ранга в отставке
Военный аналитик